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回顾:从西湖博览会到休闲博览会(下)

来源:WMtaolunhui    发布时间:2019-06-10 18:54:30
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构建联动机制
有了共识,共同行动就有了稳固的思想基础。历时180天的休博会,参与面之广是前所未有的。党政界、知识界、行业界、媒体界以及各类组织机构与社会公众,相互依赖、相互协同、相互配合、相互支持、优势互补,广泛进行互动合作,形成举办休博盛会的合力。
首先,从组织层面实行多层次的联动。第一层次,是休博会主办单位(世界休闲组织WL、国家旅游局、国家体育总局、浙江省人民政府、中华全国工商业联合会、中国轻工业联合会、中国纺织工业协会、中国商业联合会)、支持单位(商务部、科技部、中国科学院、香港贸发局、世界旅游组织WTO、世界旅游和旅行协会WTTC、亚洲太平洋旅游协会PATA、国际旅游合作伙伴协会ICTP)、承办单位(杭州市人民政府、杭州市萧山区人民政府、杭州宋城集团)之间的联动。第二层次,是休博会组委会(执委会)成员单位之间的联动。第三层次,是组委会(执委会)下设“一办十一部”之间的联动。第四层次,是休博会项目合作举办主体之间的联动。同时,四个组织层次之间也进行有序互动。
第二,从参与主体的界别层面实行职能性互动。如,党政界主要负责统筹协调,对涉及行政审批、市场监管、政策支持、公共安全等事务进行综合管理;行业企业界主要负责休博会的市场运作、招商引资、渠道推广、旅游商务等;文艺界主要负责文化活动的组织安排;国际组织主要负责休博会的国际推广;志愿者协会等社会组织主要参与休博会的社会配套与服务……,以上职能工作往往又在各区块、各项目中交叉复合,不同界别的参与主体在互动中实现休博会的系统化运行。
这里,特别要指出休博会与知识界、媒体界良性互动的重要作用。
休博会与知识界的良性互动,提升了休博会的文化价值。
由于休闲是一种跨文化现象,休博会需要知识界的深入参与。得益于世界休闲组织自身的学术背景,休博会与知识界的互动极为密切。知识界的参与主体主要负责与会议论坛相关的休闲研究、教育培训、咨询评估、案例分析、会展策划等事务。
2001年起,杭州市围绕休博会工作,每年与WL合作举办“休闲发展国际论坛”,围绕休闲与经济、休闲与社会、休闲与文化等重要关系,形成一系列研究成果,使杭州成为中国休闲研究中心城市。
2004年11月,由世界休闲组织、浙江大学、杭州市人民政府与宋城集团等联合发起,成立“浙江大学亚太休闲教育研究中心”,作为WL在亚太地区的国际休闲教育、休闲研究、休闲实践和休闲推广促进机构,浙江大学也因此成为中国首个休闲学博士学位授予点。该 “中心”为开放型、非赢利性学术研究与教育培训机构,也是首届休博会评估报告的承担者。
有了学界积极参与,休博会中的世界休闲大会、休闲高层论坛、投资合作周、基因组学大会、网商大会、西湖论坛、WTO会议、名师名校长论坛、中小企业研讨会、国际教育创新大会、人才交流大会、营养科学大会等17个会议项目,参会代表达3.86万人(境外专家1869人),发表重要论文1837篇,在专业领域产生重大影响。
休博会与媒体界的合作互动,使休博会在杭州家喻户晓。组委会专门设立“休博会宣传推介部”,建立休博会宣传例会、新闻发布和制度,聘请杨澜为休博会形象大使,先后邀请多批境内外记者来杭采访,扩大了杭州与休博会知名度。
第三,从不同业务板块之间实行整合性联动。
一是休博与西博“两会联动”。按照“西博会是休博会的基础,休博会是西博会的提升”的总要求,两会组织领导机构合署并交叉兼职,两会办事机构合署办公,统筹休博会筹备工作;两会进行整合营销,项目互为所用,西博会的休闲类项目作为两会共同项目进行推广。在联动中处理好两会互为补充、有分有合的关系。
二是项目资源联动。休博会项目大体上分为会议、展览、文体和商旅活动,但在实际运作中,大量的项目形成了会中有展或展中套会、会展中有文体活动、活动中有会有展的复合式项目结构。这就要对不同的会展资源进行整合利用,使项目节约集约运行。相关的休博会项目还实行联票、通票制度。
三是区块联动。休博会的主会场与各分会场,休博会项目与重点旅游景区之间,通过20条“休博之旅”精品旅游线“串珠成链”,实行营销推广联动与客源互送。对于特定的休博会区块,实行专门的工作资源整合。
四是内外联动。休博会涉及大量国际交流活动,如在休博园举办的“百城馆”项目,有49个境外馆(涉及22个国家和地区)、39个国内馆,各城市馆选择休博会期间一天或一周作为“城市日”或“城市周”,举行城市形象和旅游休闲资源的推介展示。休博会办公室妥善协调外经贸、外办、口岸、机场、海关、商检、台办、边防、卫生、工商、税务等部门的工作,形成内外联动一盘棋。
构建契约信用制度
作为新型的大型社会复合主体,休博会合作者、参与者涉及国内外的政府、企业、学校、非政府机构与社会公众等多方面,各自平等独立或互不隶属,靠什么结成稳定的社会合作并有序维系联动关系?如何使“共识”变为实际工作中可遵循的东西?这就需要依靠“契约”与信用,使各合作成员的责权利关系制度化,使大家向共同方向(目标)、遵循共同原则采取共同的行动。
为了确保围绕共识开展的行动是高效有序的,休博会契约信用制度首先从杭州方与WL的协议开始。2002年8月10日,WL理事会通过了在杭州举办休博会的决议,《决议》第3条提出,“世界休闲组织将与杭州签订《协议书备忘录》(有约束力的合同)”。杭州方与WL的每次工作会谈,都要形成有约束力的《协议备忘录》。
休博会规章体系的构建,成为休博会契约信用制度的基础。休博会执委会专门制定发布了《2006杭州世界休闲博览会规章》,对休博会的名称、主题、举办时间、举办地点、组织管理、举办单位、组织机构、项目运作、宣传推广、经费筹集、法律事务等作出原则规定,强调“所有涉及2006杭州世界休闲博览会权益的事项,都必须形成具有法律效力的文书,依法订立合同(协议)”。《规章》第十六条为“法律顾问”,明确由组委会聘请法律顾问,处理相关法律事务。《规章》第十七条为“解决纠纷”的条文。
根据有关法律和《2006杭州世界休闲博览会规章》,组委会先后制定发布《世界休闲博览会组织机构工作规则》、《项目管理办法》、《参会参展的规定》、《大型活动管理办法》等20余项重要规章制度。还发布了休博会工作机构《职责大纲》。
实践证明,平行社会主体工作高效有序,要以法律制度对各自的行为加以约束。签订合同被证明是必要、普遍、稳定与有利于推进合作的方法。休博会办公室作为事业法人,经市政府授权与各合作方签订合作办会协议、会展立项协议、活动执行协议、项目实施协议、分会场设立协议以及相应的委托策划、推广、招商、代理、特许经营等协议,互不隶属单位进行工作磋商后都要制发会议纪要或“协商备忘录”,不同部门的分工要形成“工作责任书”,重要工作磋商与工作文件要请法律顾问参加并提供专业意见,从而形成休博会的“契约网架”。合同将“共识”转化为受到法律约束的契约信用,使个人、组织、政府之间建立广泛的信任,自觉开展有序联动,这为休博会高效运行提供了保障。
举办成效与宝贵经验
为期半年的休博会共举办各类项目240个。由于杭州已经建立了西博会这一会展业平台,休博会与西博会实行“两会联动”,共享杭州会展业的资源,包括会展场馆、会展政策、会展管理、会展促销、会展执行等资源。休闲的丰富性加上会展平台的开放性,构成了休博会的包容性。休博会在省内与安徽、江苏地区设立10个分会场(分会场组织了151个项目活动,观众657万人次),实现了博览会空间上的拓展。利用省内会展、旅游、文化、媒体资源,吸引宁波、温州、绍兴、丽水、嘉兴、湖州、金华等城市到杭州展示休闲风情,品牌共享,客源互送,宣传互动。在休博园开设的 “百城馆”是休博会为世界休闲城市间互动、交流与推广搭建的重要平台,展示世界城市各自独特的休闲风情和历史文化,吸引了国内外88个城市(组织)加盟。杭州与世界休闲组织和世界旅游组织、世界旅游和旅行协会、亚洲太平洋旅游协会、国际旅游合作伙伴协会等国际会展旅游机构的合作,利用他们的全球网络推广休博会。发展与国内外官方及民间旅游机构的伙伴关系,49个境外城市、25个国际性会议和展览加盟休博会。休博会吸引3422万中外来宾和市民参加(含分会场活动),市内主会场实现贸易成交额(营业收入)120.80亿元人民币和1.64亿美元,协议利用外资10.17亿美元,引进内资108.34亿元人民币;市外分会场也实现了预期目标。
休博会有240个会议、展览、文体和商旅活动项目特许加盟。组委会(执委会)对项目实行“统分结合”的管理。凡列为休博会项目,纳入统筹促销推广,统一的活动审批,统一的安全保障,统一的政策支持及统一的考评表彰。项目执行工作,包括招商、筹资、票务、现场管理等,由项目单位负责招引合作伙伴并组织实施。休博会内容丰富,百城馆、工美展、汽车展、丝博会、房博会、户外家具展、游艇展、人居展、名茶会、休闲产业展、女装展、艺博会、手工艺展、观赏鱼展、鼎级私人物品展等,展览总面积34.92万平方米,专业化水平高,规模和影响大。西泠印社艺术节、世界休闲创新奖、旅游小姐冠军总决赛、烟花大会、玫瑰婚典、吴山庙会、丝绸时尚节、摄影大奖赛、野外拓展运动、美食节、荷花展、观潮节、电脑节、休闲啤酒节、发型化妆大赛、宋城文化活动、山地户外挑战赛、宠物大赛、百兽狂欢节、“世界休闲不夜城”、民间踩街、剪纸邀请赛、围棋赛、文物•艺术精品系列特展、管乐节以及“一湖三园”、各景区和分会场活动项目高潮不断,成为老百姓和中外游客的节日。
首届休博会的成功举办,对中国乃至世界休闲发展做出了创造性贡献。杭州首次以博览会的方式对休闲大会加以扩充和延伸,实现了休闲领域从单一的学术研究向研究休闲理论、传播休闲理念、普及休闲文化、组织休闲活动、开发休闲旅游、发展休闲产业的综合性休闲转变。
1、首届休博会对世界的意义。世界休闲博览会特别强调在发展中国家发展休闲。面对贫富差距加大的世界,强调休闲不是有钱人的专利,而是大众的休闲,具有积极的意义。休博会促进世界休闲文化、产业的交流与互相借鉴;达成“无论在发达国家还是发展中国家,休闲都是社会、文化和经济发展中不可分割的组成部分”的共识。休闲成为提高生活质量的手段与目的。发展休闲越来越多地被政策制定者所关注。
2、首届休博会对中国的意义。世界休闲博览会提出休闲改变人类生活,休闲是健康、文明、积极的,使我们对“休闲”概念有了革命性的认识。中国人过去对“闲”字有很多消极、负面的理解,如“游手好闲”等。休博会提出休闲是社会、文化和经济发展的动力,给休闲概念带来很多正面的认识。休博会开创中国大众休闲时代,体现政府“以民为本”的执政理念。把休闲及相关产业作为优先发展的产业,引导人们追求健康、文明、积极的生活方式,展示中国建设和谐社会的新形象。
3、首届休博会对杭州的意义。通过举办休博会,杭州提供了富有东方特色的休闲经验,展示了发展休闲产业的美好前景,确立了有国际知名度和美誉度的休闲城市的地位。休博会打响了“东方休闲之都”品牌,提升了杭州作为中国长三角中心城市的辐射力,创造了观光游、会展游、休闲游三位一体的旅游发展新模式。
4、首届休博会对人的全面发展的意义。世界休闲博览会提出,“不同文化中休闲都是生活的重要组成部分”,“休闲可以提高生活质量”,“休闲也可以是实现其他目标(生理和心理健康、经济生活、学习和人类发展)的载体,在个人层面和集体层面都是这样”。在休博会中,知识分子的大规模介入,文化人创业与文创产业的发展,人的个性和创造性与文化引领、创意策划、情景设计、形象传播紧密结合,使休博会的各项活动精彩不断,凸显了 “休闲、文化、创业”三位一体的杭州城市特色。
5、首届休博会对构建新型社会合作机制的意义。世界休闲博览会创新和发展了社会合作运行模式,以共识指导各界联动,用契约保障联动的高效有序,使分散的力量汇聚到休博会旗下,产生推动共同事业发展的合力。休博会实行“政府主导,市场运作,企业主体”,创造了独特的商业模式。休博会办会资金来自于承办单位筹措的启动资金、品牌资源运作、多样化商业合作以及政策支持。加盟项目由责任主体自筹资金、自求平衡、自负盈亏、自我管理。休博会推出了丰富多彩的博览项目,成为传播理念、发布信息、交流文化、发展产业、享受体验不可或缺的平台与载体。其中的许多优秀项目,如名茶博览会、休闲产业博览会、休闲论坛、休闲旅游节庆等在休博会后持续发展成长,体现了休闲经济与文化的创造活力与旺盛生命力。
2006世界休闲博览会创造的许多宝贵遗产,应该加以有效继承、利用和发扬,让人们理直气壮去享受休闲,发展休闲。休博会举办期间,上海世博局领导多次来杭观摩交流,邀请杭州休博会工作班子加入上海世博会相关工作。首届休博会的办会理念、创新思维、开放模式、政企关系和社会平行主体合作中构建共识、多界联动、契约信用的制度与方法,都是十分珍贵的经验,有助于我们更加主动和自信地推进社会创新,更好发挥休闲在促进经济文化发展与社会和谐中的积极作用。

作者为杭州发展研究会副会长
曾任杭州市西湖博览会(2006杭州
世界休闲博览会)组委会办公室副主任

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